ΣτΕ 4439/2014 τήρηση απόστασης για οικισμούς προ 23

ΣτΕ 4439/2014

[Παράνομη οικοδομική άδεια για ανοικοδόμηση ακινήτου εκτός οικισμού προϋφιστάμενου του 1923, χωρίς την τήρηση της υποχρεωτικής απόστασης από την οικοδομική γραμμή]


Πρόεδρος: Ν. Ρόζος
Εισηγητής: Μ. Τριπολιτσιώτη
Δικηγόροι: Ν. Γαρνέλης, Μ. Μουστάκας

Οι διατάξεις, με τις οποίες επιβάλλεται η ανέγερση οικοδομής σε απόσταση τουλάχιστον τεσσάρων μέτρων από την οικοδομική γραμμή προκειμένου για τα οικόπεδα με εμβαδόν 500 τ.μ. και άνω των προϋφιστάμενων του έτους 1923 οικισμών που στερούνται εγκεκριμένου σχεδίου, αποτελούν ειδικές διατάξεις οι οποίες έχουν τεθεί για την προστασία αυτών των παλαιών οικισμών και διασφαλίζουν καλύτερους όρους διαβίωσης. Συνεπώς, οι ειδικές αυτές διατάξεις δεν καταργήθηκαν με το ν. 1577/1985 αλλά συνισχύουν, κατά τα λοιπά, ως προς τα οριζόμενα για την ελεύθερη τοποθέτηση του κτιρίου σε σχέση με τα πίσω και πλάγια όρια του οικοπέδου.

Οι ημιϋπαίθριοι χώροι δεν εμπίπτουν στα επιτρεπόμενα στον υποχρεωτικό ακάλυπτο χώρο προστεγάσματα ή αρχιτεκτονικά στοιχεία, ούτε και στις κατασκευές που επιτρέπεται να  ανεγερθούν στους ακάλυπτους χώρους και, επομένως, το βάθος τους δεν προσμετρείται για τον υπολογισμό της απόστασης του κτιρίου από την οικοδομική γραμμή.

Υδατορέματα και αλλαγές στο ΝΟΚ

Δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ 94Α/14-4-2014 ο Νόμος 4258/2014 «Διαδικασία Οριοθέτησης και ρυθμίσεις θεμάτων για τα υδατορέματα − ρυθμίσεις Πολεοδομικής νομοθεσίας και άλλες διατάξεις», ο οποίος περιλαμβάνει τις νέες απαιτήσεις για την οριοθέτηση των ρεμάτων και άλλες σημαντικές και ενδιαφέρουσες διατάξεις:

• Ορισμός της έννοιας «Μικρά υδατορέματα (επιφανειακές πτυχώσεις απορροής)» και η εξαίρεση αυτών από τη διαδικασία οριοθέτησης, εκτός εάν συντρέχουν ειδικοί λόγοι προστασίας τους.
• Καθορισμός των ελάχιστων περιεχομένων του Φακέλου Οριοθέτησης, ο οποίος ρητώς ορίζεται, πλέον, ότι συντάσσεται και υπογράφεται από μελετητές που διαθέτουν τα απαιτούμενα από την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία προσόντα. Προβλέπεται, δε, η έκδοση ΚΥΑ των Υπουργών ΠΕΚΑ και ΥΠΟΜΕΔΙ για τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών των σχετικών μελετών.
• Καταρτίζεται ενιαία βάση δεδομένων οριοθετήσεων – διευθετήσεων υδατορεμάτων που θα παρακολουθείται από το ΥΠΕΚΑ και θα ενημερώνεται από τις αρμόδιες Δ/νσεις.
• Καθορίζονται οι αποστάσεις δόμησης σε 10 μέτρα εκατέρωθεν των γραμμών πλημμύρας για τις εντός σχεδίου και εντός ορίων οικισμών περιοχές, και 20 μέτρα για τις εκτός σχεδίου περιοχές (έως την έκδοση του προεδρικού διατάγματος που προβλέπεται στην παρ. 1 του άρθρου 28 του ν. 4067/2012).
• Τροποποιούνται κάποιες διατάξεις των διαδικασιών έκδοσης εγκρίσεων και αδειών δόμησης (κυρίως ως προς τις προθεσμίες).
• Θεσπίζονται ρυθμίσεις σε θέματα αδειών δόμησης εκκλησιαστικών ακινήτων της Εκκλησίας της Κρήτης.
• Θεσπίζονται διάφορες ρυθμίσεις για τις αθλητικές εγκαταστάσεις ποδοσφαίρου.
• Τροποποιούνται διάφορα άρθρα του Ν. 4067/2012 (ΝΟΚ) και διάφορες διατάξεις ειδικών πολεοδομικών ρυθμίσεων.
• Τροποποιούνται οι διατάξεις περί Συμβουλίων Αρχιτεκτονικής και Συμβουλίων Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων.
• Ορίζεται ρητώς ότι εξαιρούνται από τις πολεοδομικές διατάξεις και δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης για τα τεχνικά έργα και εγκαταστάσεις που εξυπηρετούν την ύδρευση και αποχέτευση δήμων ή κοινοτήτων, την άρδευση περιοχών τους, καθώς και την κατασκευή και Χ.Υ.Τ.Α. και Σ.Μ.Α. τα οποία προβλέπονται από τεχνικές μελέτες. Περιορισμός υπάρχει μόνον για τα τεχνικά έργα και εγκαταστάσεις με μεγάλο όγκο ή ύψος, για τα οποία απαιτείται γνωμοδότηση του αρμόδιου Συμβουλίου Αρχιτεκτονικής.
• Θεσπίζονται πολύ σημαντικές διατάξεις για τα ακίνητα του Δημοσίου και τη δημιουργία Περιφερειακών Πάρκων περιβαλλοντικής προστασίας και αξιοποίησης (αποχαρακτηρίζονται από δασικά ή αναδασωτέα τα δημόσια ακίνητα που έχουν απολέσει το δασικό τους χαρακτήρα πριν τις 11.6.1975 λόγω επεμβάσεων που έλαβαν χώρα με βάση σχετική διοικητική πράξη, που καλύπτεται από το τεκμήριο νομιμότητας).
• Δίδεται η δυνατότητα χρηματοδότηση αθλητικών εγκαταστάσεων από τις Περιφέρειες (βλ. γήπεδο ΑΕΚ).
• Ρυθμίζονται κάποια θέματα δημοσίων έργων και αντιμετώπισης των συνεπειών φυσικών καταστροφών.
• Τέλος, ο νόμος περιλαμβάνει και πλήθος άλλων ρυθμίσεων, όπως για τον καθορισμό των τιμολογίων ΕΥΔΑΠ και ΕΥΑΘ, την νεοσυσταθείσα Ρυθμιστική Αρχή Λιμένων, την θεώρηση της άδειας δόμησης όταν υπάρχει δικαστική αντιδικία μεταξύ ιδιοκτήτη κτιρίου και επιβλέποντα μηχανικού, κ.ά.

Άμεση ανάγκη επαναφοράς ενός κοινωνικού Αγροτικού Κώδικα, αληθινά ενισχυτικού της οικονομικής ζωής στην Επαρχία

του Νικολάου Σταυριανίδη, Εφέτη Δ.Δ.

Από τον Αγροτικό Κώδικα, που παρά τις πολλές ατέλειες και τροποποιήσεις του, είχε σκοπό την προστασία των αδυνάτων (ακτημόνων, προσφύγων, χηρών κλπ), με την παραχώρηση, κατά κυριότητα , εκτάσεων προς βιοπορισμό, με στόχο την επιβίωση όλων στα χωριά και στην επαρχία εν γένει, περάσαμε στον μνημονιακό νόμο 4061/2012.

Αντί να εκσυγχρονισθούν οι διατάξεις του Αγροτικού Κώιδκα, που άλλωστε έχρηζε κωδικοποιήσεως, καταργείται η δυνατότητα απαλλοτριώσεων όλων σχεδόν των εκτάσεων του Δημοσίου για χάριν των ακτημόνων ή πενομένων Ελλήνων, και δίνεται πλέον η δυνατότητα αξιοποιήσεως μόνο των γαιών που ήδη έχουν υπαχθεί στο Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης. Ποίας αξιοποιήσεως όμως;

Όχι μόνο δεν υπάρχει πλέον  δυνατότητα ή και η διάθεση να γίνουν απαλλοτριώσεις για να αποκατασταθούν άνθρωποι που χάνουν τις περιουσίες τους λόγω της οικονομικής κακοδιαχειρίσεως, ή που δεν ευρίσκουν δουλειά στις πόλεις, ούτως ώστε  να επιβιώσουν με γεωργική και κτηνοτροφική παραγωγή, αλλά και προβλέπεται ενοίκιο για ό,τι παραχωρείται. Παραχωρείται δε μόνο κατά χρήση!

Επί πλέον, με την μνημονιακό νόμο 4061/2012 προβλέπονται έλεγχοι για εκτάσεις  που παραχωρήσθηκαν για γεωργική ή κτηνοτροφική αποκατάσταση, προκειμένου να αφαιρεθούν απο τα παιδιά αυτών που τις είχαν λάβει, αν αυτά τόλμησαν να μην μείνουν φτωχοί γεωργοί ή φτωχοί κτηνοτρόφοι. Έτσι το Δημόσιο θα μπορεί να κάνει πιό πολλές  παραχωρήσεις κατά χρήσιν και με αντάλλαγμα,  σε... επενδυτές   (βιοκαυσίμων, ηλιακής ενέργειας κλπ).

Σημαντικές δικαστικές αποφάσεις που δικαιώνουν τη θέση του ΠΣΔΑΤΜ για τα επαγγελματικά δικαιώματα

Κανένας νόμος, σύμφωνα με το Σύνταγμα δεν μπορεί να εξομοιώσει πλήρως τα επαγγελματικά δικαιώματα των αποφοίτων των Α.Ε.Ι. με εκείνα των αποφοίτων των σχολών ανώτερης βαθμίδας Τ.Ε.Ι.

Η  υπ’ αριθμ. 4917/2012 Απόφαση του Δ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας

Το περασμένο διάστημα ο Π.Σ.Δ.Α.Τ.Μ προέβη σε αποστολή επιστολών προς υπηρεσίες που παραλαμβάνουν τοπογραφικά διαγράμματα σχετικά με το ποιοι και μέχρι ποίου βαθμού έχουν το δικαίωμα σύνταξης και υπογραφής ιδιωτικών τοπογραφικών μελετών και αιτήσεις ανάκλησης άλλως μεταρρύθμισης διοικητικών πράξεων αδειών δόμησης  για την έκδοση των οποίων υποβλήθηκε και εγκρίθηκε κατά παράβαση του νόμου[1] τοπογραφικό διάγραμμα  υπογεγραμμένο και εκπονούμενο από πρόσωπο που κατά τις κείμενες διατάξεις δεν διαθέτει τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα – δικαιώματα. (π.χ. Πτυχιούχο Μηχανικό, Απόφοιτο Τμήματος Πολιτικών και Δομικών έργων Υποδομής Τ.Ε.Ι)

Επί των ενεργειών του Π.Σ.Δ.Α.Τ.Μ εκδόθηκε μεταξύ άλλων στην ελληνική επικράτεια και η υπ’ αριθμ. 2071/29-11-2001 πράξη του Προϊσταμένου της Δ/νσης Πολεοδομίας του Δήμου Νάουσας κατά την οποία επεστράφη ο φάκελος για την έκδοση άδειας που είχε υποβληθεί και ζητήθηκε η συμπλήρωση του φακέλου για την έκδοση της καθώς το υποβληθέν τοπογραφικό διάγραμμα εκπονήθηκε και υπογράφηκε από πτυχιούχο Μηχανικό, απόφοιτο τμήματος Πολιτικών και Δομικών έργων Υποδομής Τ.Ε.Ι

Με την σχετική απόφαση του ΣτΕ διατάχθηκε ο χωρισμός του δικογράφου σχετικώς με την πράξης του Προϊσταμένου της Δ/νσης Πολεοδομίας του Δήμου και αποτυπώνεται εκ νέου το ζήτημα συνταγματικότητας της ρυθμίσεως των επαγγελματικών δικαιωμάτων αποφοίτων Τ.Ε.Ι  ως εξής :

Α. Kατά το σκεπτικό της απόφασης, το άρθρο 16 του Συντάγματος, ορίζει τόσο τον σκοπό της παιδείας, όσο και τους φορείς από τους οποίους παρέχεται, τους οποίους διαχωρίζει σε ιδρύματα που αποτελούν ν.π.δ.δ., τα οποία παρέχουν ανώτατη εκπαίδευση (αρ. 16 παρ. 5) και σε σχολές ανώτερης βαθμίδας, οι οποίες παρέχουν επαγγελματική και κάθε άλλη ειδική εκπαίδευση (αρ. 16 παρ. 7).

Επομένως, και σύμφωνα με τις συνταγματικές διατάξεις αλλά και τη νομολογία, υπάρχει μία ποιοτική διαφοροποίηση της παρεχόμενης από τα Α.Ε.Ι. με την παρεχόμενη από τις σχολές ανώτερης βαθμίδας εκπαίδευσης, καθώς σε επίπεδο άσκησης ορισμένου επαγγέλματος, οι απόφοιτοι των Α.Ε.Ι., έχουν τη δυνατότητα, να δραστηριοποιούνται σε όλο το εύρος του αντίστοιχου επαγγέλματος, αντίθετα με τους απόφοιτους των σχολών ανώτερης βαθμίδας, για τους οποίους προβλέπεται, κατά το αρ. 16 παρ. 7, η έκδοση νόμου, ο οποίος θα ορίζει τα επαγγελματικά τους δικαιώματα.

Όμως, ο εν λόγω νόμος, δεν μπορεί να εξομοιώσει πλήρως τα επαγγελματικά δικαιώματα των αποφοίτων των Α.Ε.Ι. με εκείνα των αποφοίτων των σχολών ανώτερης βαθμίδας Τ.Ε.Ι, καθώς με αυτό τον τρόπο, θα καταργείτο η ποιοτική διάκριση μεταξύ ανώτατης και ανώτερης εκπαίδευσης και θα θεωρούνταν ισότιμοι οι τίτλοι σπουδών, καταστρατηγώντας τις συνταγματικές διατάξεις.

Η έκδοση νόμου, που ορίζει τα επαγγελματικά δικαιώματα των αποφοίτων των σχολών ανώτερης βαθμίδας, αποσκοπεί στη χορήγηση του δικαιώματος σε αυτούς, να ασκούν ορισμένη επαγγελματική δραστηριότητα που ασκείται και από τους αποφοίτους των Α.Ε.Ι. (αυτοδυνάμως ή σε συνεργασία με αυτούς), καθορίζοντας με σαφήνεια και ακρίβεια τις επαγγελματικές πράξεις που δύνανται να ασκούν οι απόφοιτοι των σχολών αυτών.

Β. Περαιτέρω, η απόφαση αναφέρεται στην παράλειψη της Διοίκησης να προβεί στην έκδοση του προβλεπόμενου από τις διατάξεις των άρθρων 25 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 1404/1983 και του άρθρου 18 παρ. 2 του ν. 3794/2009 Προεδρικού Διατάγματος, με το οποίο θα καθορίζονται τα επαγγελματικά δικαιώματα των πτυχιούχων μηχανικών Τεχνολογικής Εκπαίδευσης των Τμημάτων Πολιτικών Δομικών Έργων και Πολιτικών Έργων Υποδομής, των υφισταμένων, κατά την έναρξη ισχύος του ν. 3794/2009, Τεχνολογικών Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων.

Παραδεκτά, συνεπώς, ζητείται με την άσκηση αιτήσεως ακυρώσεως η ακύρωση της παράλειψης της Διοίκησης να προβεί σε οφειλόμενη νόμιμη ενέργεια, ήτοι στην έκδοση Προεδρικού Διατάγματος με το οποίο θα καθορίζονται τα επαγγελματικά δικαιώματα των αιτούντων.

Ειδικότερα, κατά την απόφαση καταγράφεται ότι με βάση τη διάταξη του αρ. 16 παρ. 7 του Συντάγματος, ιδρύθηκαν με το Ν. 1404/1983 (ΦΕΚ Α΄173), τα Τ.Ε.Ι. και καθορίσθηκαν όλα τα σχετικά με τα εκπαιδευτικά ιδρύματα αυτά ζητήματα, ενώ στο αρ. 1 παρ. 1 του νόμου, διευκρινίζεται η ποιοτική διαφοροποίηση των τίτλων σπουδών που παρέχουν τα Τ.Ε.Ι. από εκείνους των Α.Ε.Ι..

Νέα δεδομένα στις αρτιότητες των οικοπέδων με απόφαση του Αρείου Πάγου

Αγαπητοί συνάδελφοι.

O Άρειος Πάγος ανατρέπει την απόφαση, που έλαβε πριν ενάμιση χρόνο η Ολομέλεια του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (ΝΣΚ), η οποία προέβλεπε ότι συνεχόμενα οικόπεδα σε εντός και εκτός σχεδίου περιοχές θα έπρεπε πλέον να αντιμετωπίζονται όχι ως αυτοτελή, αλλά ως ένα ενιαίο ακίνητο.
Με τη νέα απόφαση που έλαβε ο Άρειος Πάγος επανέρχεται το καθεστώς που ίσχυσε επί 40ετία έως την έκδοση της απόφασης του ΝΣΚ, η οποία τώρα ανατρέπεται.

Δηλαδή τα συνεχόμενα οικόπεδα μπορούν πλέον να πωλούνται ή να κτίζονται ξεχωριστά το καθένα. Ύστερα από σχετικό αίτημα διαφόρων συμβολαιογραφικών συλλόγων, η Εισαγγελία του Αρείου Πάγου έκρινε ότι πρέπει να ανατραπεί και να μην εφαρμοστεί η απόφαση του ΝΣΚ, γιατί έτσι θίγονται σοβαρά κεκτημένα περιουσιακά και ιδιοκτησιακά δικαιώματα που προστατεύονται από το Σύνταγμα.

Στις αντιδράσεις που προκάλεσε η «αλλαγή γραμμής» του ΝΣΚ μετά 40 χρόνια και έξι αιτήματα προς τον Άρειο Πάγο, υπογραμμιζόταν ότι γίνεται δυσμενέστερη η θέση χιλιάδων ιδιοκτητών και συνεπώς και τα έσοδα του Δημοσίου, προκαλούνται ακυρότητες συμβολαίου λόγω απαγορευμένης κατάτμησης, χάνονται κεκτημένα δικαιώματα πωλητών χωρίς να ευθύνονται σε τίποτα.

Παράλληλα τονιζόταν ότι η επιβολή του νέου καθεστώτος, θα οδηγήσει σε νομικές τεχνικές για καταστρατήγηση της αναγκαστικής συνένωσης οικοπέδων, μέσα από εικονικές δικαιοπραξίες (π.χ. με τη δημιουργία ανάμεσα σε δύο οικόπεδα μίας εικονικής τρίτης ιδιοκτησίας), με την εμφάνιση ως αγοραστή και άλλου προσώπου με απειροελάχιστο ποσοστό συνιδιοκτησίας κ.λπ.

Πηγη: ΤΕΕ

Επαγγελματικά δικαιώματα σύνταξης εξαρτημένων τοπογραφικών διαγραμμάτων

ΣΥΜΒΟΛΑΙΟΓΡΑΦΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ         Θεσσαλονίκη 28-7-2011

ΕΦΕΤΕΙΟΥ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ                    Αριθμ.πρωτ.630

Προς:

Τα μέλη του Συμβολαιογραφικού Συλλόγου

Εφετείου Θεσσαλονίκης

Θέμα: Επαγγελματικά δικαιώματα σύνταξης εξαρτημένων τοπογραφικών διαγραμμάτων.

Σας αποστέλλουμε το με αριθμ.πρωτ.8/12-7-2011 έγγραφο του Τμήματος Καστοριάς του Πανελληνίου Συλλόγου Διπλωματούχων Αγρονόμων και Τοπογράφων Μηχανικών σχετικό με το άνω θέμα, για να λάβετε γνώση.

                 Με συναδελφικούς χαιρετισμούς

            Η Πρόεδρος                         Η Γεν.Γραμματέας

Ιωάννα Χρουσαλά-Μπιλίση  Αικατερίνη Καρακάση-Μπάτζιου

Γνωμοδότηση ΝΣΚ σχετικά με το δικαίωμα σύνταξης εξαρτημένων τοπογραφικών διαγραμμάτων

Το πλήρες κείμενο της γνωμοδότησης του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους σχετικά με το ποιοι και μέχρι ποίου βαθμού έχουν δικαίωμα σύνταξης εξαρτημένων τοπογραφικών διαγραμμάτων είναι εδώ. Τα νομικά επιχειρήματα που παρατίθενται, δικαιώνουν πλήρως τις θέσεις του Συλλόγου μας και του Τ.Ε.Ε.


Μέχρι την υπογραφή - αποδοχή από μέρους της Υπουργού της συγκεκριμένης γνωμοδότησης είναι προφανές ότι θα πρέπει απαρέγκλιτα να τηρείται η νομοθεσία όπως περιγράφεται στην ενημερωτική εγκύκλιο του Γενικού Γραμματέα ΥΠΕΚΑ (Αρ. Πρωτ. ΔΤΕ/β/34285/735/24-09-2010).

Γνωμοδότηση του ΝΣΚ περί δικαιώματος υπογραφής εξαρτημένων τοπογραφικών διαγραμμάτων

Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Ν.Σ.Κ.) ήρθε να δικαιώσει με τον πλέον πανηγυρικό τρόπο τις θέσεις του Πανελληνίου Συλλόγου Διπλωματούχων Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών σχετικά με το ποιες ειδικότητες και μέχρι ποιου βαθμού έχουν το δικαίωμα υπογραφής των τοπογραφικών διαγραμμάτων. Μετά από χρόνιες έντονες πιέσεις των Διοικήσεων του Π.Σ.Δ.Α.Τ.Μ. προς τη Διοίκηση της Κτηματολόγιο Α.Ε., εδώ και περίπου 1,5 χρόνο η Εταιρεία δεν δεχόταν τοπογραφικά διαγράμματα για χωρικές μεταβολές από μη έχοντες το δικαίωμα επαγγελματίες βασιζόμενη στα έγγραφα του Τ.Ε.Ε.

Μετά από καταγγελίες που έγιναν από επιστημονικούς και συνδικαλιστικούς φορείς επαγγελματιών που αυθαίρετα μέχρι πρότινος συνέτασσαν τοπογραφικά διαγράμματα, ο Πρόεδρος κ. Απόστολος Αρβανίτης και η Διοίκηση της Κτηματολόγιο για να λήξει άπαξ και δια παντός το θέμα προχώρησε σε υποβολή αιτήματος προς την Υπουργό Π.Ε.Κ.Α. κ. Τίνα Μπιρμπίλη για έκδοση γνωμοδότησης από το Ν.Σ.Κ., σχετικά με το ποιου πτυχίου Μηχανικοί μπορούν να συντάσσουν νόμιμα εξαρτημένα από το κρατικό δίκτυο συντεταγμένων τοπογραφικά διαγράμματα.

Συγκεκριμένα,το Ν.Σ.Κ. όχι μόνο γνωμοδότησε ομόφωνα ότι δικαίωμα σύνταξης τοπογραφικών διαγραμμάτων εξαρτημένων από το κρατικό δίκτυο συντεταγμένων έχουν μόνο οι απόφοιτοι των Α.Ε.Ι. Αγρονόμοι Τοπογράφοι Μηχανικοί & Πολιτικοί Μηχανικοί, αλλά πήγε κι ένα βήμα παραπέρα θεωρώντας ότι υπό τους περιορισμούς που θέτει το Β.Δ. 769/1972 έχουν το δικαίωμα σύνταξης μόνο οι πολιτικοί υπομηχανικοί ήτοι οι απόφοιτοι του πάλαι ποτέ Μικρού Πολυτεχνείου και ουδείς άλλος.